守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系建設(shè)的核心機制。我省出臺《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施意見》，目的是通過實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“守信者一路綠燈、失信者處處受限”，形成引導(dǎo)社會成員誠實守信的正確導(dǎo)向，營造誠信社會環(huán)境。
守信者一路綠燈
廣泛選樹誠信典型。各有關(guān)部門和社會組織實施信用分類監(jiān)管，2017年6月底前建立完善自然人、法人和其他組織信用評價機制，及時、全面、準(zhǔn)確記錄誠信主體信用信息。開展誠信創(chuàng)建活動，依法依規(guī)評選誠信主體，將信用狀況良好的行政相對人、“守合同重信用”企業(yè)、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者、行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員、新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型。各有關(guān)部門和社會組織每月定期向社會推介無不良信用記錄者和誠信典型，依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺共享信息，聯(lián)合其他部門和社會組織實施守信激勵。
完善行政審批綠色通道。2017年6月底前，各級行政審批部門依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，制定實施“綠色通道”“容缺受理”等行政審批便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進度。
優(yōu)先提供便利化公共服務(wù)。通過查詢公共信用信息共享服務(wù)平臺信用信息或使用第三方信用服務(wù)機構(gòu)提供的信用報告等方式，在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。2017年6月底前，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等重點領(lǐng)域率先實施對誠信個人給予重點支持和優(yōu)先便利的具體措施。在公共資源交易活動中，推廣工程建設(shè)領(lǐng)域信用評分辦法，依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施，到2020年全面應(yīng)用。
創(chuàng)新誠信企業(yè)行政監(jiān)管。各級市場監(jiān)管部門在企業(yè)監(jiān)管、食品藥品安全、消費安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，注重運用大數(shù)據(jù)手段，創(chuàng)新市場經(jīng)營交易行為監(jiān)管方式，為市場主體提供便利化服務(wù)。依據(jù)國家和省明確的守信激勵手段，制定本部門事中事后監(jiān)管實施方案，對符合一定條件的誠信企業(yè)，優(yōu)化日常檢查和專項檢查頻次。
提供市場優(yōu)惠服務(wù)。進一步擴大“稅融通”業(yè)務(wù)覆蓋范圍，發(fā)揮褒揚誠信示范作用。各有關(guān)部門支持和鼓勵金融機構(gòu)、商業(yè)銷售機構(gòu)等市場服務(wù)機構(gòu)大力開發(fā)“信易貸”“信易債”“守合同重信用增信融資”和“市民信用卡”等守信激勵產(chǎn)品，規(guī)范提供市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，供市場主體參考使用，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者獲得更多機會和實惠。
多渠道推介誠信市場主體。各級政府、各有關(guān)部門應(yīng)及時將誠信市場主體優(yōu)良信用信息在門戶網(wǎng)站和“信用安徽”網(wǎng)站進行公示，在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。大力宣傳誠信人物、誠信企業(yè)和誠信群體，辦好安徽好人館。支持征信機構(gòu)加強對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對守信者加大激勵性評分比重。推動行業(yè)協(xié)會商會加強誠信建設(shè)和行業(yè)自律，表彰誠信會員，講好行業(yè)“誠信故事”。引導(dǎo)企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項承諾，開展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開，主動接受社會監(jiān)督。
失信者處處受限
對重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為實施聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門和社會組織2017年6月底前要制定本領(lǐng)域失信行為認定、等級劃分和分類監(jiān)管實施辦法，對失信行為進行處理和評價，并通過各級公共信用信息共享服務(wù)平臺實現(xiàn)信息共享，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)對重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。
?失信行為重點包括：
一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。
二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、壟斷、不正當(dāng)競爭、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、虛假投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為。
三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。
四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。
對失信行為實施行政性約束和懲戒。各有關(guān)部門將嚴(yán)重失信主體列為重點監(jiān)管對象，根據(jù)監(jiān)管職權(quán)和國家部署，2017年6月底前制定并發(fā)布針對嚴(yán)重失信主體的行政性約束和懲戒具體措施，明確實施主體、工作流程等，依法依規(guī)實施懲戒。從嚴(yán)審核行政許可審批項目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準(zhǔn)，限制在省股權(quán)托管交易中心掛牌融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責(zé)人和對失信行為負有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等，實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。
對失信行為實施市場性約束和懲戒。各有關(guān)部門和機構(gòu)以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，依托本單位門戶網(wǎng)站、“信用安徽”網(wǎng)站等，及時公開披露嚴(yán)重失信主體相關(guān)信息，為市場識別失信行為和防范信用風(fēng)險提供便利。督促有關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入市場主體信用記錄和信用報告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。
對失信行為實施行業(yè)性約束和懲戒。各級行業(yè)協(xié)會商會主管部門督促行業(yè)協(xié)會商會加強誠信自律建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會依法、及時、準(zhǔn)確記錄會員嚴(yán)重失信行為，并將相關(guān)信息納入會員信用檔案，依托行業(yè)主管部門信息系統(tǒng)、公共信用信息共享服務(wù)平臺等實現(xiàn)共享。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，遵循自愿參加原則，依法依規(guī)開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。
對失信行為實施社會性約束和懲戒。充分發(fā)揮公益慈善類社會組織、民辦非企業(yè)單位等各類社會組織作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。2017年6月底前，建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對舉報人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布本地區(qū)、本行業(yè)信用分析報告。
實施個人失信行為聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門建立健全個人信用檔案，加強個人信用信息記錄和歸集，逐步建立全省個人信用信息數(shù)據(jù)庫，完善聯(lián)合懲戒機制，推動失信聯(lián)合懲戒措施落實到人。對企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責(zé)人和其他負有直接責(zé)任人員的個人信用檔案。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。